Отчет за негативное воздействие на окружающую среду сдают те организации, которые относятся к объектам I, II, III категории. При этом категорию образовательной организации не присваивают, если у нее образуются отходы, но отсутствуют другие виды негативного воздействия.
Такие разъяснения дал Росприроднадзор в письмах от 31 октября 2016 г. № АС-09-00-36/22354, от 21 февраля 2017 г. № АС-06-02-36/3591.
Ситуация: надо ли сдавать отчет по отходам, если образовательная организация образует отходы, но отсутствует в перечне
Да, надо.
Даже если Росприроднадзор не указал школу или детский сад в перечне, это не освобождает их от обязанности представить такую отчетность (письмо Росприроднадзора от 9 февраля 2015 г. № АА-03-04-36/1764).
Внимание: если образовательная организация нарушит требования природоохранных норм, то органы Росприроднадзора могут привлечь к административной ответственности.
Проверяющие оштрафуют:
1. Если нарушен срок направления отчета, скрыта или искажена экологическая информация (ст. 8.5 КоАП РФ):
• должностных лиц – на сумму от 3000 до 6000 руб.;
• образовательную организацию – на сумму от 20 000 до 80 000 руб.
2. Если не представлен отчет (ст. 8.2 КоАП РФ):
• должностных лиц – на сумму от 10 000 до 30 000 руб.;
• образовательную организацию – на сумму от 100 000 до 250 000 руб. или приостановят деятельность на срок до 90 дней.
Такие основания приводит Росприроднадзор в письме от 13 июля 2015 г. № АА-03-04-36/11992. Эту позицию подтверждает и судебная практика (постановления Верховного суда РФ от 9 апреля 2015 г. № 308-АД14-4895 по делу № А32-13704/2013, Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 мая 2017 г. по делу № 4а-128/2017).
Как и когда составить
Отчет разрабатывайте по состоянию на 31 декабря за один календарный год. Составляйте его по форме, которую утвердил Росстат в приказе от 28 января 2011 г. № 17. Для этого заполните разделы:
• титульный лист;
• основная часть;
• справка.
Отчет составляйте как на образовательную организацию, так и на ее обособленные подразделения (если есть). Составляйте единый отчет, если головная организация и обособленные подразделения находятся в пределах одного субъекта.
Ситуация: можно ли использовать программу Microsoft Excel, чтобы составить отчет
Нет, нельзя.
Чтобы сформировать отчет, используйте бесплатную программу Росприроднадзора – «Модуль природопользователя». Скачать ее можно на официальном сайте ведомства. Это связано с тем, что Росприроднадзор не принимает отчет:
• если электронная версия документа подготовлена не в формате xml программы отчетности;
• если бумажный носитель не содержит электронный номер отчета, который выдает модуль.
Ситуация: кто может составлять и подписывать отчет
Составить отчет может как руководитель образовательной организации, так и уполномоченный им работник. Такой работник может подписывать и представлять отчет от имени образовательной организации (п. 2 указаний, утвержденных приказом Росстата от 28 января 2011 г. № 17).
Как заполнить
Чтобы заполнить формы отчета, используйте сведения:
• учета отходов;
• паспорта отходов;
• материалов, которые обосновывают классы опасности образуемых отходов;
• проекта нормативов отходов.
На титульном листе отразите информацию об отчетном периоде и сведения об образовательной организации:
• полное и краткое наименование;
• почтовый адрес, индекс и наименование субъекта РФ;
• коды ОКПО, ОКАТО, ОКВЭД.
Если заполняете форму по обособленному подразделению, то укажите наименования как подразделения, так и головной организации.
В основной части отчета пропишите перечень отходов, которые образовались за отчетный период. Сведения отражайте в последовательности, начиная с I класса по V класс опасности отходов включительно. Показатели массы отходов отразите в тоннах и округлите с точностью:
• до трех знаков после запятой – для отходов I, II, III классов;
• до одного знака после запятой – для IV и V классов.
Если операции с отходами не проводили, то указывайте цифру ноль.
1. В буквенных графах основной части бланка укажите:
• «А» – номер строки;
• «Б» и «В» – наименование вида и код отхода соответственно. Данные отражайте по Федеральному классификационному каталогу отходов;
• «Г» – класс опасности отхода. Сведения представьте в соответствии с паспортом отходов.
Увеличьте количество листов основной части, если перечень отходов превышает количество строк формы.
2. В цифровой части бланка отражайте полный путь движения отходов, начиная от их образования и заканчивая захоронением. В графе:
• «1» укажите количество отходов, которое накопилось в течение предыдущих лет, по состоянию на начало отчетного года. В состав включайте отходы, которые находятся на территории образовательной организации, а также за ее пределами (это могут быть контейнеры-накопители). К отходам, которые можно накапливать, относят ртутьсодержащие лампы или батарейки. Учтите, что накапливать такие отходы можно только до 11 месяцев;
• «2» отразите массу отходов, которые образовались в течение отчетного года. В этом вам помогут сведения учета отходов;
• «3» и «4» укажите ноль, так как образовательные организации не принимают отходы от других юридических, физических лиц или государств;
• «5» отметьте часть отходов, которые использовали в течение отчетного года;
• «6» укажите ноль. Это связано с тем, что образовательные организации не проводят обезвреживание отходов;
• «7» отразите общее количество отходов, которые передали специализированным организациям, а
в «8–11» – сколько соответственно из них передали для:
1. использования, то есть утилизации;
2. обезвреживания;
3. хранения;
4. захоронения.
Сведения указывайте в соответствии с журналом учета отходов и договорами о предоставлении таких услуг.
• «12–15» и справке отчета поставьте нули, так как школы и детские сады не эксплуатируют объекты по хранению и захоронению отходов.
Совет: чтобы специализированные организации могли утилизировать отходы, заключите договоры на их переработку.
Например, можно переработать:
• металлические изделия (это могут быть алюминиевые и жестяные банки, кухонная и печная утварь);
• бумагу и картон;
• пластик (например, бутылки из-под напитков, контейнеры для еды и т. д.).
Такой подход сохранит окружающую среду, а вы исполните требование о применении малоотходных технологий (п. 2 ст. 11 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).
В конце отчета отразите:
• должность руководителя или ответственного лица, которое предоставляет статистическую информацию;
• Ф. И. О.;
• подпись;
• контактный телефон;
• дату составления.
После того как заполните отчет, все страницы формы пронумеруйте в верхней правой части листа.
Когда и куда представить
Отчет представляйте ежегодно до 1 февраля после отчетного периода. Для этого отчет сформируйте в двух экземплярах и направьте в уведомительном порядке в территориальный орган Росприроднадзора. К нему приложите:
• сопроводительное письмо;
• пояснительную записку, если увеличилось или уменьшилось на 15 процентов количество отходов по сравнению с предыдущим отчетным периодом;
• доверенность или заверенную копию приказа о назначении ответственного лица, если отчет представляет не руководитель.
Электронную версию отчета направьте через веб-портал Росприроднадзора – модуль «Личный кабинет природопользователя». Если отчет подписан квалифицированной электронной подписью, в бумажном виде его не дублируйте (письмо Росприроднадзора от 25 декабря 2014 г. № АА-03-04-36/21179).
Территориальные органы принимают и систематизируют данные отчетов и до 15 марта направляют в Росприроднадзор. Последний формирует сводный отчет и направляет его до 30 апреля в Росстат.